С 1 марта 2026 года вступили в силу поправки в Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», внесенные Федеральным законом от 29.12.2025 N 553-ФЗ. Часть требований еще только вступит с 1 сентября 2026 года.
Суть реформы: закон впервые даёт разные определения туристского продукта для выездного и для внутреннего/въездного туризма, резко расширяя круг лиц, которых теперь считают туроператорами. Одновременно ужесточается административная ответственность и требования к площадкам, продающим туры.
Что изменилось в определении туристского продукта?
До поправок понятие «турпродукт» было единым для всех направлений и фактически завязано на комбинацию перевозки и размещения. Новая редакция статьи 1 и новая статья 9.1 закона № 132-ФЗ разделяют это понятие на два самостоятельных случая.
Выездной туризм. Турпродуктом по-прежнему признаётся сочетание перевозки туриста из РФ в страну пребывания и обратно с размещением в данной стране.
Внутренний и въездной туризм. Здесь турпродуктом теперь считается уже само сочетание размещения в средстве размещения на территории России хотя бы с одной дополнительной услугой из следующего перечня:
- перевозка любым видом транспорта, включая трансферы;
- услуги экскурсовода (гида);
- услуги гида-переводчика;
- услуги инструктора-проводника.
Это значит, что большинство многодневных туров по РФ, включающих проживание и трансферы/сопровождение гидом(или другую услугу из списка выше), подпадают под определение турпродукта и должны быть организованы туроператором.
За рамками нового определения остаются, в частности: экскурсии продолжительностью до 24 часов без ночёвки (участник таких мероприятий по закону — экскурсант, а не турист) и зарубежные туры, не включающие перевозку туриста из/в РФ.
Кто теперь обязан становиться туроператором?
Если ваша деятельность подпадает под новое определение турпродукта для внутреннего/въездного туризма, компании или предпринимателю необходимо:
- Иметь статус юридического лица. Туроператорская деятельность в России ведётся только юридическими лицами; индивидуальный предприниматель туроператором быть не может.
- Пройти процедуру включения в единый федеральный реестр туроператоров.
ля крупных операторов) либо не менее 10 млн ₽ для компаний, ранее не работавших на выезд.
Какая ответственность предусмотрена за несоблюдение новых правил?
Ведение туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, наказывается по части 1 статьи 14.51 КоАП РФ:
- для юридических лиц — штраф от 5 000 000 до 10 000 000 ₽;
- для должностных лиц (в том числе ИП) — штраф от 50 000 до 100 000 ₽ либо дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года.
Нарушение порядка финансового обеспечения или недостоверные сведения в реестре также приведут компании (юридические лица) к штрафу в размере от 500 000 до 1 млн рублей.
Раньше эта статья применялась на практике сравнительно редко, но реформа прямо направлена на то, чтобы вывести из «серой зоны» компании, которые фактически действуют как туроператоры (собирают размещение и допуслуги в один пакет), но формально не регистрируются. Юристы отрасли ожидают, что после 1 сентября 2026 года контроль по этой статье станет значительно более активным, в том числе в отношении турагентов и посредников, самостоятельно «собирающих» туры из отдельных бронирований.
Обязанности агрегаторов и туристических площадок
Ключевое следствие реформы для маркетплейсов и агрегаторов туров — обязанность проверять и отображать реестровые данные организаторов при размещении предложений. На практике это означает:
- поле с номером из соответствующего федерального реестра (туроператоров, турагентов, гидов-экскурсоводов или инструкторов-проводников) в карточке организатора становится обязательным;
- организаторы, не состоящие ни в одном из профильных федеральных реестров, не смогут размещать и продавать туры на таких платформах.
Это прямое продолжение общей логики закона: ответственность за проверку легальности статуса контрагента переносится в том числе на цифровые площадки, через которые продаются туры.
Чего ждать с 1 сентября?
Согласно законодательству, реализовывать турпродукт без внесения сведений в ГИС «Электронная путёвка» 1 (ГИС ЭП) запрещено. Это предусмотрено частью 16 статьи 9 Закона № 132-ФЗ. Однако статья 2 Закона № 553-ФЗ устанавливает переходный период, поэтому срок, с которого ГИС ЭП становится обязательной, зависит от вида турпродукта:
| Тип турпродукта | Когда ГИС ЭП обязательна |
|---|---|
| Выездной туризм (перевозка и размещение за рубежом) | С 1 марта 2026 года |
| Внутренний/въездной туризм: размещение и перевозка | С 1 марта 2026 года |
| Внутренний/въездной туризм: размещение + иная допуслуга (гид, экскурсовод, проводник) | С 1 сентября 2026 года |
Таким образом, с 1 сентября 2026 года заканчивается отсрочка по обязательной передаче сведений в ЕИС/ГИС «Электронная путёвка» для турпродуктов внутреннего и въездного туризма с указанными допуслугами. А значит, что теперь все туры, которые проводятся на территории РФ и попадают под понятие турпродукта, должны проводится туроператорами, находящимися в федеральном реестре туроператоров.
Параллельно ужесточается контроль за федеральным реестром классифицированных средств размещения (гостиниц и иных объектов): отсутствие объекта в этом реестре означает высокий правовой риск при продаже размещения — как для самого объекта размещения, так и для организатора, включающего его в свои туры.
Что важно сделать организаторам туров прямо сейчас?
- Проверить, подпадает ли ваш продукт под новое определение турпродукта для внутреннего/въездного туризма (размещение в РФ + хотя бы одна допуслуга из перечня).
- Если да, то нужно как можно скорее начать процедуру регистрации юрлица (если её ещё нет), оформления финансового обеспечения и подачи документов на включение в реестр туроператоров, не дожидаясь 1 сентября 2026 года.
- Указать актуальный номер из соответствующего федерального реестра в профиле на площадке, где размещаете туры
- Проверить, что средства размещения, которые вы используете в турах, присутствуют в федеральном реестре классифицированных средств размещения.
- Заранее подготовиться к работе с ГИС «Электронная путёвка» с учётом срока 1 сентября 2026 года, если ваш продукт включает допуслуги гида, гида-переводчика или инструктора-проводника.
Клубок — это надежный сервис, который ставит своей целью обеспечить полную безопасность сделок как для организаторов, так и для туристов. Мы ценим добросовестность и профессионализм, поэтому готовы сотрудничать с вами в правовом поле.
- ГИС «Электронная путёвка» — это единая система, куда туроператоры обязаны передавать данные об оплаченных турах. Ключевое условие: тур должен включать перевозку и размещение не менее чем на сутки. Система собирает и хранит информацию о таких поездках: детали тура, данные туристов, стоимость, условия, реестровый номер туроператора. ↩︎
